LA GESTIONE DEGLI IMPIANTI SPORTIVI

GLI IMPIANTI SPORTIVI COME BENI PUBBLICI A FRUIZIONE COLLETTIVA: UN BENE PUBBLICO A CONSUME RIVALE?

• Nozione di impianto sportivo e funzione sociale dell’attività sportiva
• Inquadramento dell’impianto nel patrimonio dell’ente: patrimonio indisponibile, vincolo di destinazione e interesse pubblico
• Accessibilità, uso collettivo, sicurezza e continuità della fruizione: la regolazione come dispositivo per garantire l’utilità pubblica
• Carattere collettivo della destinazione e la scarsità degli spazi disponibili
• Necessità di criteri oggettivi, trasparenti e non discriminatori per l’assegnazione di spazi, turni e fasce orarie: bilanciamento tra attività agonistica, sport di base, attività scolastica, disabilità, minori, uso libero ed eventi

GLI SCHEMI TEORICI DI GESTIONE DEGLI IMPIANTI SPORTIVI

• Gestione mediante società partecipata o in house
• Affidamento a terzi mediante procedura comparativa o gara
• D. lgs 38/2021 in materia di costruzione e ammodernamento degli spazi: la tenuta delle leggi regionali previgenti
• Finanza di Progetto nel D. Lgs. 38/2021

LA QUESTIONE DELLA RILEVANZA ECONOMICA DELLA GESTIONE

• Centralità della distinzione tra impianti di rilevanza economica e impianti privi di rilevanza economica
• E’ ancora possible regolare il rapporto con il gestore secondo lo schema della concessione dei beni? Le coordinate del Consiglio di Stato
• Coordinate interpretative per distinguere gestione economicamente rilevante e gestione priva di reale remuneratività
• Incidenza di tariffe, corsi, canoni, contributi pubblici, sponsorizzazioni, pubblicità, bar, eventi e servizi accessori
• Impianti remunerativi, impianti in equilibrio fragile e impianti strutturalmente deficitari
• Rilevanza economica come criterio che incide sulla procedura di affidamento e sulla qualificazione del rapporto
• Rapporto tra rilevanza economica, rischio operativo e disciplina dei servizi pubblici locali non a rete

LA SCELTA DELLA FORMA DI AFFIDAMENTO

• Atto di indirizzo, istruttoria preliminare e motivazione della scelta gestionale
• Confronto tra gestione diretta, affidamento a terzi, società partecipata, società in house, concessione e partenariato
• Distinzione tra affidamento del bene, affidamento del servizio e rapporto misto
• Principi di concorrenza, trasparenza, pubblicità, proporzionalità, parità di trattamento e buon andamento
• Applicazione delle regole di Trasparenza: ruolo dell’ANAC

L’AFFIDAMENTO MEDIANTE GARA E CONCESSIONE DI SERVIZI

• Differenza tra appalto di servizi e concessione di servizi.
• Concessione di servizi, concessione mista con lavori e partenariato pubblico-privato.
• Diritto di sfruttamento economico dell’impianto come modalità di remunerazione del gestore
• Trasferimento del rischio operativo: rischio di domanda, rischio di disponibilità e rischio di gestione
• Matrice dei rischi: un esempio concreto per regolare il trasferimento del rischio

L’AFFIDAMENTO DIRETTO EX ART. 5 D.LGS. 38/2021

• Presupposti soggettivi: associazioni e società sportive dilettantistiche senza fini di lucro
• Presupposti oggettivi: impianti da rigenerare, riqualificare o ammodernare
• Contenuto della proposta: progetto preliminare, piano di fattibilità economico-finanziaria e finalità sociali
• Limiti dell’affidamento diretto e rapporto con le regole concorrenziali. L’applicazione della disposizione alla luce della giurisprudenza più recente: come comportarsi

L’INQUADRAMENTO DEL RAPPORTO CON IL SOGGETTO GESTORE

• Obblighi del gestore: apertura, custodia, manutenzione, sicurezza, programmazione, rendicontazione
• Poteri dell’amministrazione: indirizzo, controllo, vigilanza, verifica degli standard e applicazione di penali
• Obblighi verso utenti, scuole, associazioni sportive e soggetti fragili
• Responsabilità per sicurezza, assicurazioni, custodia e corretta manutenzione
• Canone, contributo pubblico, tariffe all’utenza e servizi accessori
• Standard minimi di servizio, controlli e obblighi verso l’utenza
• Decadenza, revoca, risoluzione e subentro

UN’IPOTESI CONCRETA DI REGOLAZIONE DEGLI SPAZI

• Criteri di assegnazione degli spazi e delle fasce orarie
• Priorità per scuole, minori, disabilità, sport di base, attività agonistica e attività sociali
• Calendario annuale, uso continuativo, uso occasionale ed eventi straordinari
• Tariffe ordinarie, agevolate, gratuite o calmierate
• Obblighi di pubblicazione di orari, turni, tariffe, criteri di accesso e soggetti assegnatari
• Clausole utili da inserire nel regolamento comunale e nella convenzione

IL PIANO ECONOMICO-FINANZIARIO DELLA GESTIONE

• Distinzione tra PEF del concedente e PEF del concessionario
• Costi di gestione: personale ( indicazione obbligatoria del costo della manodopera), manutenzione ordinaria, utenze
• Controllo sul PEF del concessionario e rilevanza strategica del PEF
• Manutenzione straordinaria, investimenti e migliorie
• Ricavi da tariffe, corsi, manifestazioni, sponsorizzazioni, servizi accessori e contributi pubblici
• Equilibrio economico della gestione e sostenibilità finanziaria
• Rapporto tra PEF, durata dell’affidamento, canone, contributo pubblico e obblighi manutentivi
• Indicatori minimi per valutare la sostenibilità della concessione

LE MODIFICHE CONTRATTUALI E L’OPZIONE DI RINNOVO

• Modifiche in corso di rapporto e limiti alla rinegoziazione
• Variazioni degli spazi affidati, delle manutenzioni, degli standard di servizio e delle tariffe
• Sopravvenienze economiche e riequilibrio del rapporto
• Distinzione tra proroga tecnica, rinnovo, opzione di rinnovo e nuovo affidamento
• Condizioni per la legittimità dell’opzione di rinnovo prevista negli atti originari
• Rischio di rinnovi automatici o proroghe improprie come elusione della concorrenza

I CONTROLLI, IL MONITORAGGIO E OBBLIGHI DEL GESTORE

• Controllo sul rispetto degli obblighi convenzionali
• Indicatori di qualità, livelli minimi di servizio e obblighi di apertura
• Verifica delle tariffe applicate e della corretta assegnazione degli spazi
• Rendicontazione annuale economica e gestionale
• Sicurezza dell’impianto, assicurazioni, certificazioni e manutenzioni
• Penali, diffide, decadenza e risoluzione

GLI SCHEMI DI ATTI

• Delibera di istituzione del servizio pubblico locale di gestione degli impianti sportivi e la relazione per l’affidamento
• Linee guida per la redazione del PEF
• Costruzione della motivazione di non rilevanza economica
• Clausole del capitolato per la regolazione dell’equilibrio economico finanziario

MODALITA’ DI PARTECIPAZIONE

Il corso può essere fruito in modalità on-line in diretta oppure può essere acquistato anche per la fruizione in differita della registrazione: la scelta della modalità di fruizione deve essere indicata sulla scheda di iscrizione e può essere modificata tramite comunicazione alla Segreteria Organizzativa fino a 7 giorni prima del corso.

CREDENZIALI DI ACCESSO E LINK DEL CORSO

Due giorni prima della diretta verranno inviate ai nuovi partecipanti le credenziali per accedere all’Area Riservata CALDARINIeassociati dove verrà inserito il link del corso: chi ha già partecipato ad altri nostri corsi possiede già le credenziali e troverà il corso visibile nella propria “dashboard”.

STRUMENTAZIONE NECESSARIA

Il corso è fruibile da PC o tablet, è consigliata la webcam ma non è indispensabile; per poter porre domande oralmente occorre il microfono, altrimenti si potranno fare domande tramite chat.

REQUISITI TECNICI PER CONNESSIONE INTERNET

Si consiglia di avere una connessione internet “stabile”.
I requisiti minimi di sistema per poter accedere al corso on-line sono i seguenti:

• Browser: Chrome, Firefox, Edge, Safari
• Sistema operativo: Windows 7 o superiori, MacOS 10.9 o superiori

In caso di assenza il giorno del corso è possibile, a seguito di richiesta (tramite mail a segreteria@caldarinieassociati.it prima della diretta), lo spostamento alla fruizione del corso registrato in differita, con possibilità di visione per 90 giorni.

Sono previste CONDIZIONI AGEVOLATE per le iscrizioni di minimo 2 partecipanti per Ente; contattare la segreteria organizzativa tel 0522.337678 o segreteria@caldarinieassociati.it

Gli importi si intendono + iva 22 %; se la fattura è intestata ad Ente pubblico, la quota è esente iva ai sensi dell’art. 10, DPR 633/72 e successive  modificazioni e all’importo si somma la rivalsa di 2 euro della marca da bollo. 

MODALITÀ DI PAGAMENTO

Ente pubblico – il pagamento dovrà avvenire entro 30 giorni e copia di Determina o Buono ordine o altro impegno dovrà essere trasmessa prima del corso alla segreteria organizzativa.

Azienda privata o persona fisica che partecipa al corso a titolo personale – il pagamento dovrà avvenire prima del corso e copia della ricevuta del bonifico dovrà essere trasmessa alla segreteria organizzativa.

Note per sconti e promozioni

1. ABBONAMENTO CORSI: sono previste condizioni agevolate per le iscrizioni multiple, contattare la segreteria organizzativa tramite tel. 0522.337678 o e-mail a segreteria@caldarinieassociati.it; per Abbonamenti sottoscritti prima del 1/04/20, 1 ingresso corrisponde ad 1 partecipante.
2. La registrazione, per chi sceglie il corso in differita, è fruibile previa attivazione del corso, dal terzo giorno successivo alla diretta. (In caso di problematiche audio e video durante la diretta, che ne limitano la qualità, il corso in differita non potrà essere acquistato).
3. La stessa quota è valida per tutti gli altri Enti diversi dai Comuni con un numero di dipendenti assunti minore di 20.
4. Iscrizioni multiple: sono previste condizioni agevolate per le iscrizioni di minimo due partecipanti per Ente; contattare la segreteria organizzativa tramite tel. 0522.337678 o e-mail a segreteria@caldarinieassociati.it
5. Pacchetto Speciale Differita: prevede l’accesso al corso online in differita di un numero massimo di 100 dipendenti dell’Ente per un massimo di 90 giorni alla quota complessiva indicata.

Segreteria organizzativa
tel 0522.337678
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