GUIDA PRATICA ALLA REDAZIONE DELL’ATTO AMMINISTRATIVO

Questo percorso non è un tradizionale corso teorico di diritto, ma un laboratorio di scrittura e tecnica redazionale. L’obiettivo fondamentale è fornire a redattori, funzionari, RUP e dirigenti degli Enti Locali gli schemi logici, le formule testuali e le regole procedurali per confezionare determine, delibere e ordinanze inattaccabili. I partecipanti impareranno a strutturare la motivazione, gestire l’istruttoria telematicamente, evitare i vizi che causano ricorsi al TAR e applicare correttamente i meccanismi di semplificazione (Silenzio Assenso e Conferenza di Servizi) nella routine quotidiana.

MODULO 1: La Competenza e il Soggetto Emanante (Chi firma cosa)

• La mappatura delle competenze e l’architettura dell’atto: Individuazione dell’organo legittimato per evitare il vizio di incompetenza relativa o assoluta.
• La Delibera (Organo Collegiale): Tecniche di verbalizzazione, formalizzazione della volontà politica/burocratica di Giunta e Consiglio Comunale; stesura dell’atto “semplice”.
• La Determina (Organo Monocratico Dirigenziale): Autonomia gestionale e burocratica del dirigente/responsabile di servizio.
• Il Sindaco come Ufficiale di Governo: Regole di ingaggio e stesura degli atti periferici di ordine pubblico, stato civile e igiene.

MODULO 2: Anatomia e Tecnica di Redazione del Testo Amministrativo

• La struttura standardizzata dell’atto (Laboratorio di Scrittura).
• L’Intestazione e la segnatura: Identificazione dell’amministrazione e gestione corretta di data e protocollo informatico.
• L’Oggetto: Regole per la redazione di un oggetto chiaro, sintetico e immediatamente indicizzabile.
• La Parte Narrativa (Il cuore dell’atto): Formule di collegamento logico ed espressioni tipiche (“Visto”, “Considerato”, “Preso atto”, “Rilevato”, “Valutato”). Come richiamare correttamente la norma di legge attributiva del potere e la fattispecie di fatto.
• La Parte Dispositiva (L’ordine concreto): Uso dei verbi operativi (“Autorizza”, “Aggiudica”, “Concede”, “Ordina”). Inserimento delle modalità di adempimento, oneri, scadenze, elementi di impugnazione (autorità e termini di ricorso) e clausola di sottoscrizione.
• Gli elementi Accidentali nell’atto: Come e quando inserire correttamente nel testo Termini, Condizioni, Oneri e Riserve senza inficiare la validità del provvedimento.

MODULO 3: La Conduzione dell’Istruttoria e la Partecipazione (L. 241/90)

• La Fase di Avvio e la Comunicazione Obbligatoria (Artt. 7 e 8): Redazione del modello di comunicazione di avvio del procedimento; elementi tassativi da indicare (responsabile, oggetto, ufficio visione atti, data conclusione) per evitare l’annullabilità dell’atto finale.
• La Fase Istruttoria (Raccolta delle prove): Verbalizzazione e inserimento nell’atto di sopralluoghi, verifiche, ispezioni, pareri tecnici e memorie scritte presentate dai privati (Art. 10). Adempimento dell’obbligo di valutazione dei documenti pertinenti.
• Il Procedimento Amministrativo Telematico (L. 120/2020): Gestione dei flussi informatici interni e digitalizzazione dei rapporti con i privati; utilizzo e gestione obbligatoria del Domicilio Digitale.
• Il rispetto dei Termini di Conclusione (Art. 2): Scrittura dei termini di default (30-180 giorni), pubblicazione in “Amministrazione Trasparente” e clausole operative per l’attivazione (anche d’ufficio) del Potere Sostitutivo in caso di inerzia.

MODULO 4: Tecniche di Semplificazione Istruttoria: Conferenza di Servizi e Silenzio Assenso

• La Conferenza di Servizi in Pratica (Art. 14 e segg.).
• Come redigere l’indizione di una Conferenza Istruttoria, Preliminare o Decisoria.
• La gestione della Conferenza Semplificata (Asincrona): Regole operative per la trasmissione telematica, gestione della tempistica (45/90 giorni) e stesura della determinazione positiva (in caso di pareri favorevoli) o negativa (dissensi insuperabili).
• La gestione della Conferenza Simultanea (Sincrona): Convocazione in presenza per progetti complessi e criteri per redigere la decisione finale sulla base delle posizioni prevalenti.
• I meccanismi anti-inerzia: Formule per l’applicazione dell’assenso presunto (amministrazioni silenti) e redazione degli schemi di provvedimento ex Artt. 16-17 bis L. 241/90.
• Il Silenzio Assenso Operativo (Art. 20 L. 241/90).
• La mappatura dei procedimenti a istanza di parte soggetti a silenzio-assenso e perimetro delle esclusioni tassative (ambiente, paesaggio, salute, pubblica sicurezza).
• L’Adempimento L. 108/2021: Come redigere e rilasciare d’ufficio o su richiesta del privato l’Attestazione Telematica di decorso dei termini e intervenuto accoglimento.

MODULO 5: Blindatura dell’Atto: Prevenzione dei Vizi e Patologie (Artt. 21-septies e octies)

• Come evitare la Nullità dell’Atto: Check-list operativa per scongiurare la mancanza di elementi essenziali, il difetto assoluto di attribuzione (carenza astratta di potere) e la violazione/elusione del giudicato.
• Come evitare l’Annullabilità dell’Atto (I tre vizi di legittimità).
• La violazione di legge: Conformità al sistema delle fonti (comunitarie, statali, regionali, comunali).
• L’incompetenza relativa: Verifica della catena gerarchica e gestionale del firmatario.
• L’eccesso di potere: Come blindare la discrezionalità amministrativa per evitare i “sintomi” dell’eccesso di potere (contraddittorietà con atti precedenti, violazione di prassi, irragionevolezza, difetto di motivazione).
• La clausola di non annullabilità (Art. 21-octies, c. 2): Come dimostrare in giudizio la natura vincolata dell’atto o che il contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso, salvando l’atto dai vizi di forma o dalla mancata comunicazione di avvio.

MODULO 6: Gli Atti di Secondo Grado e l’Autotutela (Riparare l’Atto Viziato)

• La gestione dell’errore da parte della PA.
• La sanatoria e l’irregolarità: Come sanare l’atto privo di requisiti essenziali o correggere vizi puramente formali (es. mancanza della data) tramite regolarizzazione senza annullamento.
• Confermazione vs Atto meramente confermativo: Come procedere a una nuova istruttoria e valutazione degli interessi (riaprendo i termini di impugnazione) rispetto alla semplice conferma motivata.
• L’annullamento d’ufficio (Art. 21-nonies): Regole di scrittura e motivazione dell’interesse pubblico; applicazione del termine perentorio ridotto a 12 mesi (L. 108/2021) per la revoca di vantaggi economici.
• La Riadozione Semplificata (Art. 21-decies): Iter procedimentale a istanza di parte per riadottare celermente un provvedimento annullato dal giudice per vizi di un atto endoprocedimentale.
• La revocazione e l’abrogazione: Formule per il ritiro dell’atto in autotutela o per il sopravvenire di motivi di pubblico interesse e mutamento delle circostanze di fatto.

MODALITA’ DI PARTECIPAZIONE

Il corso può essere fruito in modalità on-line in diretta oppure può essere acquistato anche per la fruizione in differita della registrazione: la scelta della modalità di fruizione deve essere indicata sulla scheda di iscrizione e può essere modificata tramite comunicazione alla Segreteria Organizzativa fino a 7 giorni prima del corso.

CREDENZIALI DI ACCESSO E LINK DEL CORSO

Due giorni prima della diretta verranno inviate ai nuovi partecipanti le credenziali per accedere all’Area Riservata CALDARINIeassociati dove verrà inserito il link del corso: chi ha già partecipato ad altri nostri corsi possiede già le credenziali e troverà il corso visibile nella propria “dashboard”.

STRUMENTAZIONE NECESSARIA

Il corso è fruibile da PC o tablet, è consigliata la webcam ma non è indispensabile; per poter porre domande oralmente occorre il microfono, altrimenti si potranno fare domande tramite chat.

REQUISITI TECNICI PER CONNESSIONE INTERNET

Si consiglia di avere una connessione internet “stabile”.
I requisiti minimi di sistema per poter accedere al corso on-line sono i seguenti:

• Browser: Chrome, Firefox, Edge, Safari
• Sistema operativo: Windows 7 o superiori, MacOS 10.9 o superiori

In caso di assenza il giorno del corso è possibile, a seguito di richiesta (tramite mail a segreteria@caldarinieassociati.it prima della diretta), lo spostamento alla fruizione del corso registrato in differita, con possibilità di visione per 90 giorni.

Sono previste CONDIZIONI AGEVOLATE per le iscrizioni di minimo 2 partecipanti per Ente; contattare la segreteria organizzativa tel 0522.337678 o segreteria@caldarinieassociati.it

Gli importi si intendono + iva 22 %; se la fattura è intestata ad Ente pubblico, la quota è esente iva ai sensi dell’art. 10, DPR 633/72 e successive  modificazioni e all’importo si somma la rivalsa di 2 euro della marca da bollo. 

MODALITÀ DI PAGAMENTO

Ente pubblico – il pagamento dovrà avvenire entro 30 giorni e copia di Determina o Buono ordine o altro impegno dovrà essere trasmessa prima del corso alla segreteria organizzativa.

Azienda privata o persona fisica che partecipa al corso a titolo personale – il pagamento dovrà avvenire prima del corso e copia della ricevuta del bonifico dovrà essere trasmessa alla segreteria organizzativa.

Note per sconti e promozioni

1. ABBONAMENTO CORSI: sono previste condizioni agevolate per le iscrizioni multiple, contattare la segreteria organizzativa tramite tel. 0522.337678 o e-mail a segreteria@caldarinieassociati.it; per Abbonamenti sottoscritti prima del 1/04/20, 1 ingresso corrisponde ad 1 partecipante.
2. La registrazione, per chi sceglie il corso in differita, è fruibile previa attivazione del corso, dal terzo giorno successivo alla diretta. (In caso di problematiche audio e video durante la diretta, che ne limitano la qualità, il corso in differita non potrà essere acquistato).
3. La stessa quota è valida per tutti gli altri Enti diversi dai Comuni con un numero di dipendenti assunti minore di 20.
4. Iscrizioni multiple: sono previste condizioni agevolate per le iscrizioni di minimo due partecipanti per Ente; contattare la segreteria organizzativa tramite tel. 0522.337678 o e-mail a segreteria@caldarinieassociati.it
5. Pacchetto Speciale Differita: prevede l’accesso al corso online in differita di un numero massimo di 100 dipendenti dell’Ente per un massimo di 90 giorni alla quota complessiva indicata.

Segreteria organizzativa
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