SANATORIA EDILIZIA ‘ORDINARIA’ E SANATORIA C.D. ‘GIURISPRUDENZIALE’: NODI PROBLEMATICI E ORIENTAMENTI GIURISPRUDENZIALI

La sanatoria edilizia ‘ordinaria’:

• l’accertamento di conformità: il presupposto della c.d. ‘doppia conformità’ (distinzione tra abuso formale e abuso sostanziale);
• il permesso di costruire in sanatoria: titolarità dell’istanza, termini temporali di presentazione;
• la sanatoria per interventi soggetti a SCIA: titolarità dell’istanza, adempimenti procedimentali, declinazioni regionali (SCIA in sanatoria); le recenti pronunce del Consiglio di Stato;
• gli effetti della sanatoria ‘ordinaria’ sui procedimenti sanzionatori (penali e amministrativi).

La controversa natura della CILA ai fini della legittimità dello stato di fatto dell’immobile:

• effetto abilitante della comunicazione asseverata? o mero adempimento doveroso?
• incidenza o meno dell’assenza o difformità dalla CILA sullo stato legittimo dell’immobile;
• rilevanza o meno del pagamento della sanzione pecuniaria di 1000 euro ai fini della (eventuale) legittimazione ex post dell’intervento edilizio.

Una ‘sanatoria’ particolare: l’effetto legittimante della sanzione sostitutiva del ripristino nei casi di annullamento del permesso di costruire (art. 38 TUE).

Possibili nodi problematici nella definizione di istanze di sanatoria edilizia:

• la risalenza nel tempo delle opere abusive (ante 1942, oppure ante 1967 al di fuori della perimetrazione dei centri abitati);
• la rilevanza o meno di un contrasto sopravvenuto in itinere per intervenuta modifica delle previsioni urbanistiche (c.d. ‘tripla conformità’);
• l’ammissibilità o meno del rilascio del titolo in sanatoria per opere nel frattempo ‘liberalizzate’ ex lege;
• l’impossibilità di rilascio del titolo in sanatoria – pur in presenza della ‘doppia conformità’ urbanistico-edilizia – in caso di opere non ‘sanabili’ ai sensi delle norme poste a tutela di vincoli paesaggistici o culturali;
• l’ammissibilità o meno del rilascio di un titolo in sanatoria con condizioni o prescrizioni;
• le conseguenze del silenzio sull’istanza: i casi di silenzio-rigetto e di silenzio-inadempimento;
• il termine ultimo per la proposizione dell’istanza di sanatoria in presenza di un procedimento sanzionatorio comportante, in caso di inottemperanza, l’acquisizione del bene abusivo;
• l’esecuzione solo parziale delle opere assentite;
• la mancata ‘doppia conformità sismica’.

La c.d. ‘sanatoria giurisprudenziale’:

• i presupposti: la conformità ‘semplice’ (legittimazione postuma dell’abuso sostanziale, ai soli fini amministrativi, per evoluzione favorevole del quadro normativo di riferimento);
• una sperimentazione regionale: l’art. 17 della L.R. Emilia-Romagna n. 24/2003 e s.m.i.;
• vantaggi e controindicazioni dell’istituto: proporzionalità della sanzione ed economicità dell’azione amministrativa da un lato; ripercussioni sui processi di formazione degli strumenti urbanistici e dicotomia degli effetti ai fini amministrativi e penali dall’altro;
• gli orientamenti della giurisprudenza: le più recenti pronunce del Consiglio di Stato e della Corte Costituzionale.

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