LA GESTIONE DEI SERVIZI PUBBLICI LOCALI MEDIANTE AFFIDAMENTO IN HOUSE

Il corso si propone di fornire ai funzionari, ai Dirigenti della Pubblica Amministrazione e ai Responsabili Unici del Progetto (RUP) le competenze tecniche, giuridiche e operative necessarie per governare il processo di affidamento in-house dei servizi pubblici locali alla luce delle ultime novità legislative. Verranno analizzati nel dettaglio i requisiti istruttori, la predisposizione delle relazioni motivate e i canali telematici di trasmissione e trasparenza verso l’ANAC.

MODULO 1: Il Quadro Normativo Nazionale ed Europeo dell’Auto-Produzione

• Il principio di auto-organizzazione: Autonomia delle PA tra auto-produzione, esternalizzazione e cooperazione (Art. 7, D.Lgs. 36/2023).
• I tre pilastri del nuovo Codice dei Contratti: Il principio del risultato, il principio della fiducia e l’accesso al mercato applicati all’in-house.
• I Servizi Pubblici Locali (SPL) di rilevanza economica: Definizione generale e distinzione strategica con i servizi organizzati “a rete”.
• Le opzioni di gestione a disposizione dell’Ente Locale: Mappa decisionale tra evidenza pubblica, società mista, in-house e gestione in economia.

MODULO 2: I Requisiti Tassativi per la Legittimità dell’In-House Providing

• I tre requisiti comunitari e nazionali (Art. 17 D.Lgs. 201/2022 e Direttiva 24/2014/UE).
• Il Controllo Analogo: Definizione giuridica ed esercizio di un’influenza determinante sugli obiettivi strategici e sulle decisioni significative.
• L’attività prevalente: Il vincolo del fatturato superiore all’80% verso l’amministrazione controllante e la gestione delle economie di scala per la produzione ulteriore.
• Il capitale interamente pubblico: Divieto assoluto di partecipazione diretta di capitali privati e relative eccezioni di legge.
• Il Controllo Analogo Congiunto: Presupposti, organi decisionali partecipati e tutela degli interessi degli enti locali soci.

MODULO 3: L’Attività Istruttoria e la Relazione Illustrativa (Art. 14, D.Lgs. 201/2022)

• La centralità della valutazione preliminare: Parametri tecnici ed economici, impatto sulla finanza pubblica, costi per l’ente e tariffe per gli utenti.
• La Redazione della Relazione Illustrativa secondo lo Schema Tipo ANAC.
• L’analisi del contesto giuridico e degli indicatori di riferimento.
• La descrizione dettagliata delle caratteristiche del servizio (servizio base e prestazioni aggiuntive).
• La definizione degli obblighi di servizio pubblico e calcolo delle compensazioni economiche per evitare sovracompensazioni.

MODULO 4: La Deliberazione e lo Schema di Motivazione Qualificata (Art. 17)

• Il superamento del “fallimento del mercato”: L’in-house come alternativa a pari merito rispetto al mercato secondo l’orientamento giurisprudenziale.
• La struttura della “Motivazione Qualificata” per importi superiori alle soglie europee.
• La dimostrazione della congruità economica ed il confronto con gli standard Consip, centrali di committenza o parametri di mercato.
• L’illustrazione dei benefici per la collettività: investimenti, qualità delle prestazioni, universalità, socialità e tutela dell’ambiente.
• Il PEF (Piano Economico-Finanziario): Obbligo di proiezione triennale per i servizi a rete e regole di asseverazione da parte di istituti bancari, revisori legali o società di revisione.
• La sequenza procedurale obbligatoria: Formalizzazione della scelta (delibera consiliare) e successivo perfezionamento dell’affidamento (determinazione dirigenziale).

MODULO 5: Gli Adempimenti di Trasparenza SPL e la Piattaforma Informatica ANAC

• Il perimetro degli atti soggetti a pubblicazione obbligatoria: Delibere di affidamento, relazioni istruttorie, contratti di servizio e relazioni di verifica periodica.
• L’evoluzione degli strumenti digitali: Superamento della trasmissione PEC e utilizzo guidato dell’applicazione informatica “Trasparenza SPL” sul portale ANAC dedicata ai RUP.

MODULO 6: La Vita dell’Affidamento: Contratto di Servizio, Verifiche Periodiche e Razionalizzazione

• La redazione del Contratto di Servizio (Art. 24): Clausole essenziali, obiettivi di efficacia, penali, risoluzione anticipata e allegazione obbligatoria di PEF e investimenti.
• La vigilanza sulla gestione e la Carta dei Servizi: Programmi di controllo dell’ente e obblighi di trasparenza del gestore verso l’utenza.
• Le verifiche periodiche sulla situazione gestionale (Art. 30).
• La ricognizione annuale analitica obbligatoria per i comuni sopra i 5.000 abitanti.
• L’atto di indirizzo in caso di andamento negativo (perdite nei due esercizi, scostamento obiettivi, calo degli indicatori qualitativi) e l’obbligo del piano correttivo in 3 mesi.
• La razionalizzazione periodica delle partecipazioni pubbliche (Art. 20 TUSP).
• Integrazione della relazione SPL come appendice dell’analisi complessiva delle società partecipate.
• Presupposti per i piani di riassetto (società prive di dipendenti, fatturato medio inferiore a un milione, perdite reiterate).
• Termini del 31 dicembre e quadro sanzionatorio amministrativo-contabile della Corte dei conti in caso di omessa adozione.

MODALITA’ DI PARTECIPAZIONE

Il corso può essere fruito in modalità on-line in diretta oppure può essere acquistato anche per la fruizione in differita della registrazione: la scelta della modalità di fruizione deve essere indicata sulla scheda di iscrizione e può essere modificata tramite comunicazione alla Segreteria Organizzativa fino a 7 giorni prima del corso.

CREDENZIALI DI ACCESSO E LINK DEL CORSO

Due giorni prima della diretta verranno inviate ai nuovi partecipanti le credenziali per accedere all’Area Riservata CALDARINIeassociati dove verrà inserito il link del corso: chi ha già partecipato ad altri nostri corsi possiede già le credenziali e troverà il corso visibile nella propria “dashboard”.

STRUMENTAZIONE NECESSARIA

Il corso è fruibile da PC o tablet, è consigliata la webcam ma non è indispensabile; per poter porre domande oralmente occorre il microfono, altrimenti si potranno fare domande tramite chat.

REQUISITI TECNICI PER CONNESSIONE INTERNET

Si consiglia di avere una connessione internet “stabile”.
I requisiti minimi di sistema per poter accedere al corso on-line sono i seguenti:

• Browser: Chrome, Firefox, Edge, Safari
• Sistema operativo: Windows 7 o superiori, MacOS 10.9 o superiori

In caso di assenza il giorno del corso è possibile, a seguito di richiesta (tramite mail a segreteria@caldarinieassociati.it prima della diretta), lo spostamento alla fruizione del corso registrato in differita, con possibilità di visione per 90 giorni.

Sono previste CONDIZIONI AGEVOLATE per le iscrizioni di minimo 2 partecipanti per Ente; contattare la segreteria organizzativa tel 0522.337678 o segreteria@caldarinieassociati.it

Gli importi si intendono + iva 22 %; se la fattura è intestata ad Ente pubblico, la quota è esente iva ai sensi dell’art. 10, DPR 633/72 e successive  modificazioni e all’importo si somma la rivalsa di 2 euro della marca da bollo. 

MODALITÀ DI PAGAMENTO

Ente pubblico – il pagamento dovrà avvenire entro 30 giorni e copia di Determina o Buono ordine o altro impegno dovrà essere trasmessa prima del corso alla segreteria organizzativa.

Azienda privata o persona fisica che partecipa al corso a titolo personale – il pagamento dovrà avvenire prima del corso e copia della ricevuta del bonifico dovrà essere trasmessa alla segreteria organizzativa.

Note per sconti e promozioni

1. ABBONAMENTO CORSI: sono previste condizioni agevolate per le iscrizioni multiple, contattare la segreteria organizzativa tramite tel. 0522.337678 o e-mail a segreteria@caldarinieassociati.it; per Abbonamenti sottoscritti prima del 1/04/20, 1 ingresso corrisponde ad 1 partecipante.
2. La registrazione, per chi sceglie il corso in differita, è fruibile previa attivazione del corso, dal terzo giorno successivo alla diretta. (In caso di problematiche audio e video durante la diretta, che ne limitano la qualità, il corso in differita non potrà essere acquistato).
3. La stessa quota è valida per tutti gli altri Enti diversi dai Comuni con un numero di dipendenti assunti minore di 20.
4. Iscrizioni multiple: sono previste condizioni agevolate per le iscrizioni di minimo due partecipanti per Ente; contattare la segreteria organizzativa tramite tel. 0522.337678 o e-mail a segreteria@caldarinieassociati.it
5. Pacchetto Speciale Differita: prevede l’accesso al corso online in differita di un numero massimo di 100 dipendenti dell’Ente per un massimo di 90 giorni alla quota complessiva indicata.

Segreteria organizzativa
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