LA CONCESSIONE DEI SERVIZI PUBBLICI

Inquadramento di servizio pubblico

• Cosa è servizio pubblico e cosa non lo è.
• Distinzione tra servizi e funzioni: una distinzione con effetti pratici rilevanti.
• Servizi pubblici locali di rilevanza economica: centralità della domanda collettiva, dell’accessibilità, della continuità, della non discriminazione, della qualità e della sicurezza. Come dare conto, se ricorre l’ipotesi, della non rilevanza economica.
• Distinzione tra concessione di beni e concessione di servizi: criteri discretivi.
• Ruolo dell’ente locale: programmazione, organizzazione, regolazione, affidamento e controllo.
• Distinzione tra servizi a rete e servizi non a rete.

I servizi facoltativi nel D.Lgs. 201/2022

• Definizione del perimetro e differenza tra servizi attribuiti dalla legge e servizi ulteriori che l’ente può istituire nell’ambito delle proprie competenze.
• Servizio pubblico come scelta amministrativa motivata, non come categoria automatica.
• Verifica dell’insufficienza del mercato o dell’iniziativa autonoma dei cittadini e delle imprese.
• Principio di sussidiarietà orizzontale e rapporto tra intervento pubblico e iniziativa privata.
• Obblighi di servizio nel contratto di concessione: rapporto tra obblighi di servizio e forme di compensazione. Come assicurarsi che il rapporto sia equilibrato. Importanza del capitolato speciale e del contratto.

La procedura per l’istituzione del servizio pubblico

• Individuazione del bisogno della comunità locale.
• Istruttoria sull’adeguatezza dell’offerta esistente e sulla necessità dell’intervento pubblico.
• Deliberazione istitutiva del servizio, con motivazione sulle ragioni dell’intervento pubblico.

La scelta della modalità di gestione e la relazione ex art. 14

• Funzione della relazione ex art. 14 del D.Lgs. 201/2022: motivare la scelta gestionale prima dell’affidamento.
• Comparazione tra le alternative disponibili: mercato, società mista, in house, gestione diretta nei casi consentiti.
• Finanza di progetto.
• Indicazione degli obblighi di servizio pubblico e delle eventuali compensazioni economiche.
• Valutazione di qualità del servizio, investimenti, costi per utenti ed ente, impatto sulla finanza pubblica.
• Coerenza tra modalità di gestione prescelta e obiettivi pubblici perseguiti.

Le modalità di gestione del servizio pubblico locale

• Gestione diretta, gestione in economia e azienda speciale, con attenzione ai limiti previsti per i servizi a rete.
• Affidamento a società partecipate: società in house, società mista pubblico-privata e società a controllo pubblico.
• Focus sulla motivazione rafforzata dell’affidamento in house e sul rapporto con il D.Lgs. 175/2016.
• Esternalizzazione del servizio mediante affidamento a terzi.
• Passaggio dai modelli organizzativi generali ai due moduli contrattuali principali: appalto e concessione.

L’appalto e la concessione come moduli di esternalizzazione

• Nell’appalto l’amministrazione acquista una prestazione e remunera l’operatore.
• Nella concessione l’operatore gestisce il servizio e viene remunerato mediante il diritto di sfruttamento economico, eventualmente accompagnato da un prezzo o contributo pubblico.
• Distinzione non dipende dal nomen iuris, ma dalla struttura economica del rapporto.
• Centralità del trasferimento del rischio operativo al concessionario.
• Preferenza, ove possibile, per modelli che assicurino effettiva allocazione del rischio.

Gli elementi discretivi della concessione

• Affidamento della gestione del servizio e rapporto con l’utenza.
• Diritto di sfruttamento economico del servizio.
• Rischio operativo come rischio effettivo e non meramente nominale.
• Rischio di domanda e rischio di offerta.
• Possibilità che il concessionario non recuperi gli investimenti o i costi sostenuti.
• Riqualificazione del rapporto come appalto quando l’operatore sia sostanzialmente sollevato da ogni perdita potenziale.

L’equilibrio economico-finanziario nelle concessioni

• Equilibrio come contemporanea presenza di convenienza economica e sostenibilità finanziaria.
• Ruolo centrale del piano economico-finanziario: ricavi attesi, costi operativi, investimenti, remunerazione del capitale.
• Differenza tra equilibrio iniziale ed equilibrio in corso di esecuzione.
• Connessione tra equilibrio economico-finanziario e corretta allocazione dei rischi.
• Indicatori e grandezze economico-finanziarie rilevanti nella valutazione della concessione.

La durata della concessione ed equilibrio finanziario

• Durata non è una variabile neutra: deve essere coerente con investimenti, costi, tariffe, ricavi e rischio assunto.
• Durata proporzionata al tempo necessario al concessionario efficiente per recuperare gli investimenti e remunerare il capitale.
• Rischio di durate ingiustificatamente lunghe come ostacolo alla concorrenza.
• Rapporto tra durata, livello tariffario, contributi pubblici e sostenibilità del servizio.
• Proroga, revisione e riequilibrio: differenze concettuali e limiti applicativi.

La revisione del PEF, il riequilibrio e le sopravvenienze

• Monitoraggio del PEF.
• Alterazione dell’equilibrio per fatti non imputabili al concessionario.
• Revisione del piano economico-finanziario e aggiornamento della convenzione.
• Riequilibrio non elimina il rischio imprenditoriale ordinario.
• Necessità di preservare la permanenza del rischio operativo in capo al concessionario.
• Tutela della finanza pubblica e controllo sulla sostenibilità degli oneri a carico dell’ente.

Il controllo della fase di esecuzione

• Andamento della gestione.

L’analisi di schemi tipo e clausole ricorrenti

• Deliberazione di istituzione del servizio pubblico.
• Relazione ex art. 14 e motivazione della forma gestionale.
• Bando, disciplinare, capitolato e schema di convenzione.
• Piano economico-finanziario e matrice dei rischi.
• Clausole su durata, tariffe, standard qualitativi, obblighi di servizio pubblico, penali, controlli, revisione, decadenza, risoluzione e subentro.

L’applicazione delle coordinate ad alcuni casi pratici

• Servizio Comunale Asilo Nido.
• Illuminazione votiva.
• Teatro comunale.
• Impianti sportivi.

MODALITA’ DI PARTECIPAZIONE

Il corso può essere fruito in modalità on-line in diretta oppure può essere acquistato anche per la fruizione in differita della registrazione: la scelta della modalità di fruizione deve essere indicata sulla scheda di iscrizione e può essere modificata tramite comunicazione alla Segreteria Organizzativa fino a 7 giorni prima del corso.

CREDENZIALI DI ACCESSO E LINK DEL CORSO

Due giorni prima della diretta verranno inviate ai nuovi partecipanti le credenziali per accedere all’Area Riservata CALDARINIeassociati dove verrà inserito il link del corso: chi ha già partecipato ad altri nostri corsi possiede già le credenziali e troverà il corso visibile nella propria “dashboard”.

STRUMENTAZIONE NECESSARIA

Il corso è fruibile da PC o tablet, è consigliata la webcam ma non è indispensabile; per poter porre domande oralmente occorre il microfono, altrimenti si potranno fare domande tramite chat.

REQUISITI TECNICI PER CONNESSIONE INTERNET

Si consiglia di avere una connessione internet “stabile”.
I requisiti minimi di sistema per poter accedere al corso on-line sono i seguenti:

• Browser: Chrome, Firefox, Edge, Safari
• Sistema operativo: Windows 7 o superiori, MacOS 10.9 o superiori

In caso di assenza il giorno del corso è possibile, a seguito di richiesta (tramite mail a segreteria@caldarinieassociati.it prima della diretta), lo spostamento alla fruizione del corso registrato in differita, con possibilità di visione per 90 giorni.

Sono previste CONDIZIONI AGEVOLATE per le iscrizioni di minimo 2 partecipanti per Ente; contattare la segreteria organizzativa tel 0522.337678 o segreteria@caldarinieassociati.it

Gli importi si intendono + iva 22 %; se la fattura è intestata ad Ente pubblico, la quota è esente iva ai sensi dell’art. 10, DPR 633/72 e successive  modificazioni e all’importo si somma la rivalsa di 2 euro della marca da bollo. 

MODALITÀ DI PAGAMENTO

Ente pubblico – il pagamento dovrà avvenire entro 30 giorni e copia di Determina o Buono ordine o altro impegno dovrà essere trasmessa prima del corso alla segreteria organizzativa.

Azienda privata o persona fisica che partecipa al corso a titolo personale – il pagamento dovrà avvenire prima del corso e copia della ricevuta del bonifico dovrà essere trasmessa alla segreteria organizzativa.

Note per sconti e promozioni

1. ABBONAMENTO CORSI: sono previste condizioni agevolate per le iscrizioni multiple, contattare la segreteria organizzativa tramite tel. 0522.337678 o e-mail a segreteria@caldarinieassociati.it; per Abbonamenti sottoscritti prima del 1/04/20, 1 ingresso corrisponde ad 1 partecipante.
2. La registrazione, per chi sceglie il corso in differita, è fruibile previa attivazione del corso, dal terzo giorno successivo alla diretta. (In caso di problematiche audio e video durante la diretta, che ne limitano la qualità, il corso in differita non potrà essere acquistato).
3. La stessa quota è valida per tutti gli altri Enti diversi dai Comuni con un numero di dipendenti assunti minore di 20.
4. Iscrizioni multiple: sono previste condizioni agevolate per le iscrizioni di minimo due partecipanti per Ente; contattare la segreteria organizzativa tramite tel. 0522.337678 o e-mail a segreteria@caldarinieassociati.it
5. Pacchetto Speciale Differita: prevede l’accesso al corso online in differita di un numero massimo di 100 dipendenti dell’Ente per un massimo di 90 giorni alla quota complessiva indicata.

Segreteria organizzativa
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